【法制教育】治安管理处罚法律制度

发布时间:2013-10-12  阅读次数:2423次

 

《中华人民共和国治安管理处罚法》自2006年3月1日起正式施行,其核心在于树立起保障人权、以人为本的执法理念,坚持权力的规范行使。
一、《治安管理处罚法》的基本内容。
1、立法宗旨。维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理的职责。
2、基本原则。(1)以事实为根据原则。(2)过罚相当原则,治安管理处罚必须与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当,不能重错轻罚、轻错重罚。(3)公开、公正原则,实施治安管理处罚,应当公开、公正。(4)尊重和保障人权原则。(5)教育与处罚相结合原则。不仅要对违反治安管理行为人的违反治安管理行为给予合法、公正的处罚,而且通过处罚对其进行教育,保证以后不再重犯,同时对其他群众实施法制宣传教育,让人们引以为戒。
3、关于治安案件调解原则的基本规定。《治安管理处罚法》第九条规定:对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理。经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。                
调解的适用范围:第一、必须是因民间纠纷引起的。民间纠纷,就是公民之间的各种权益纷争,它是民事纠纷的一部分,其条件有两个:(1)当事人之间存在民事权益争执;(2)当事人之间存在着家庭成员关系、家族成员关系、邻里关系、同事关系、恋爱关系和其他在工作、生活中具有交往的关系。第二、必须是实施了打架斗殴或者毁损他人财物等违反治安管理行为、情节较轻的。第三、必须是应当受到治安管理处罚的行为。“不予处罚”的行为应当不属于违反治安管理行为,因此,对法律规定不予处罚的行为,也不属于治安调解的范围,其损害赔偿应当通过民事途径解决。第四、必须是双方当事人有愿意调解处理的真实意思表示,这是治安调解的前提。作为以第三者身份参加调解的公安机关,不能以行政强制的手段强迫双方当事人进行调解。第五、必须是公安机关认为可以调解的。调解,同时包括对行为和损害赔偿的调处,如果当事人就行为和损害赔偿达成协议、缓和矛盾,取得和解的,公安机关依法不再处罚违反治安管理行为人;如果未达成协议或达成协议不履行的,公安机关即可依法对违反治安管理行为人作出治安管理处罚,对损害赔偿等民事问题,公安机关也不再进行调解,当事人应依法向人民法院提起民事诉讼。
4、依法正确适用治安调解。正确适用治安调解要做到以下几个方面:(1)调解要按照程序进行。调解要在深入实际调查研究,取得证据材料的基础上,按以下工作流程进行:详细询问双方当事人的基本情况和行为发生的时间、地点、经过、原因、情节、结果等情况,并做好记录;明确告知法律规定的调解内容、效力和依法履行等要求;请当事人陈述事件经过、各自的理由和意见;对违反治安管理行为人进行批评教育;通过说服教育的方法促使双方当事人自愿达成办议,并制作调解书。 (2)当事人亲自参加。参加调解的当事人必须是因民间纠纷而引起的违反治安管理行为的当事人,包括违反治安管理的行为人和被侵害人。(3)调解的内容只是违反治安管理的行为及相关损害赔偿。治安调解并不是对每一宗民间纠纷进行方方面面的调解,对于纠纷的实体内容不在调解之列。(4)调解必须以事实为依据,以法律为准绳。(5)对调解后达不成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当终止调解,并依法对违反治安管理行为人作出处罚。(
6)治安调解书的制作。它一般由首部、正文和尾部组成。在正文部分,应写明简要案情和经过调解所达成的协议内容,由双方当事人签字、盖章(捺印)后生效。
     5、违反治安管理的行为。(1)扰乱公共秩序的行为,主要有:扰乱单位、公共场所、公共交通工具秩序的行为;扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的行为;散布谣言、谎报险情的行为;结伙斗殴和寻衅滋事的行为;利用邪教、会道门、迷信活动扰乱社会秩序的行为;危害计算机信息系统、制作、传播计算机病毒等行为。(2)妨害公共安全的行为,主要有:违反国家规定,制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质和传染病病原体等危险物质的行为;非法携带枪支、弹药或国家规定的管制器具的行为;盗窃、损毁公共设施的行为;盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施的行为;盗窃、损毁铁路设施的行为。(3)侵犯人身权利的行为,主要有:侵犯他人人格、名誉的行为;侵犯他人通信自由的行为;侵犯他人隐私的行为;猥亵他人、虐待、遗弃家庭成员;强买强卖、强迫服务的行为。(4)侵犯财产权利的行为,主要有:行为人以非法占有为目的,通过各种手段攫取公私财物,使被害人事实上丧失对财物的所有权;行为人故意毁坏公私财物,使其价值全部或部分丧失。(5)妨害社会管理的行为,主要有:阻碍国家工作人员依法执行职务的行为;冒充国家工作人员招摇撞骗的行为;倒卖票证的行为;伪造、变造公文、证件、印章的行为;制作、复制、出版、运输、销售、传播非法出版物的行为;不按规定进行住宿登记和房屋出租登记的行为;偷越国(边)境的行为;卖淫、嫖娼的行为;赌博的行为;吸食毒品的行为。
6、治安管理处罚种类。(1)警告,属于申诫罚,主要适用于部分初次违反治安管理,情节轻微,且后果不严重的行为人。(2)罚款,属于财产罚,罚款幅度有三个层次:即200元以下、200元以上500元以下、500元以上1000元以下;对赌博、卖淫嫖娼、吸食注射毒品等行为的罚款幅度分别为3000元以下、5000元以下、2000元以下罚款。(3)行政拘留,既可以适用于自然人违反治安管理行为,也可以适用于单位违反治安管理行为中的直接负责人和其他直接责任人员。行政拘留的期限为1日以上15日以下,合并执行的最长期限不超过20日。(4)吊销公安机关发放的许可证,属于资格罚,是对违反治安管理行为人所采取的剥夺其从事治安管理行政许可项目经营活动的权利。同时对违反治安管理的外国人,可以附加适用限期出境或驱逐出境。
二、《治安管理处罚法》部分亮点介绍。
1、刑讯逼供受处分。治安管理处罚法规定,人民警察办理治安案件过程中,刑讯逼供将依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。公安机关及其人民警察违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,应当赔礼道歉;造成损害的,应当依法承担赔偿责任。
2、四种情形将从重处罚。法律规定,有四种违反治安管理的情形将被从重处罚:违反治安管理有较严重后果的;教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;六个月内曾受过治安管理处罚的。3、询问查证时间一般不超过8小时。法律明确规定:对违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四小时。
4、不服处罚可直接提起行政诉讼。法律规定:被处罚人对治安管理处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
5、胁迫他人乞讨等将受罚。组织、胁迫、诱骗不满16周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的、强迫他人劳动的,根据治安管理处罚法的规定,将处10日以上15日以下拘留,并处500元以上1000元以下罚款;情节较轻的,处5日以上10日以下拘留,并处200元以上500元以下罚款;胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的,处10日以上15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款;猥亵他人的,或者在公共场所故意裸露身体,情节恶劣的,处5日以上10日以下拘留;猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人或者有其他严重情节的,处10日以上15日以下拘留。强买强卖商品,强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 
6、用网络传递淫秽信息将受罚。法律规定,在公共场所拉客招嫖的,处五日以下拘留或者500元以下罚款。卖淫、嫖娼,引诱、容留、介绍他人卖淫的,处10日以上15日以下拘留,可以并处5000元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。对制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的行为,处10日以上15日以下拘留,可以并处3000元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。
7、具有特定情形的未成年人、老年人、妇女不执行行政拘留。按照法律规定,违反治安管理行为人有下列情形之一的,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:已满十四周岁不满十六周岁的;已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的;七十周岁以上的;怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
    8、禁止偷窥、偷拍他人隐私。对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所,或者窃听他人隐私的行为,处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。同时规定:写恐吓信或者以其他方式威胁他人人身安全的;公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;捏造事实诬告陷害他人,企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息,干扰他人生活等行为也将受到同样处罚。对冒领、隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件的行为,处5日以下拘留或者500元以下罚款。
9、打击扰乱文化、体育等大型活动秩序的行为,散布谣言将受罚。治安管理处罚法借鉴其他国家打击“足球流氓”的经验,通过立法方式确保大型体育比赛的正常进行。按照法律规定,有下列六种情形之一,扰乱文化、体育比赛等大型群众性活动秩序的,处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款:强行进入场内的;违反规定,在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的;展示侮辱性标语、条幅等物品的;围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的;向场内投掷杂物,不听制止的;扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。法律还规定,散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的;扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的,将被处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。
10、饲养动物干扰他人正常生活的要受罚。《治安管理处罚法》规定,饲养动物干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款。法律规定,旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的,或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆,不予制止的,处200元以上500元以下罚款。按照法律规定,违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定,制造噪声干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款。